图为近日，陕西省汉中市洋县纪检监察干部在该县洋州街道云阳村三产融合示范园，走访了解相关职能部门落实惠民惠农政策情况。 王栋 摄
党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，更加科学有效地把权力关进制度笼子。习近平总书记的重要讲话，是对新时代全面从严治党规律的深刻把握，丰富拓展了制度治党、依规治党的时代内涵，充分彰显了秉纲执本、标本兼治的科学治理理念。纪检监察机关要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实二十届中央纪委五次全会部署，坚定不移推进全面从严治党、党的自我革命，紧紧围绕科学授权、正确用权、有效制权，推动完善权力配置和运行制约机制，确保权力始终在正确轨道上运行。
围绕科学授权，完善权力制约机制
把权力关进制度笼子，首要在科学授权。必须紧盯“谁有权、有哪些权”，进一步明确权力归属、划定权力边界、厘清权责关系，推动形成科学的权力结构和运行机制，回答好“能用什么权力”的问题。
坚持科学配置。做到职责法定、结构合理、程序严密、制约有效。从查处的违纪违法案件看，不正之风和腐败问题的背后，大多都存在权力观念错位、权力配置集中、权力交叉重叠等问题。严格权由法定，依法推动分事行权、分岗设权、分级授权，明确每个岗位职责定位和工作任务，做到权力的取得、设定、行使方式和基本程序都遵循法律法规。强化权力制衡，推动科学划分各部门及其内设机构的权力和职能，将重点岗位、重点人群的权力向多个岗位、多个层级分解，推动决策权、执行权、监督权既相互分离、又相互协调，避免权力过度集中导致的滥用风险。优化权力架构，围绕阻碍经济社会发展的体制机制障碍和廉洁风险等突出问题，建立健全权力运行定期评估、动态调整机制，使权力配置更好适应发展形势和现实需要。
做到边界清晰。权力是有边界的，这个边界就是党纪国法。健全权力清单制度，全面梳理、精准界定不同层级、部门、岗位之间的职责边界，进一步明确权力行使的主体、范围、程序，着力解决职能交叉、职责重叠等问题，做到边界清、职责明、关系顺，形成刚性约束。推动依规依法用权，深刻把握“法无授权不可为、法定职责必须为”的基本要求，既严格依照法定权限、规则、程序履行职责，敢于善于用权，杜绝为官不为；又严守权力边界，按照法定界限规范用权，防止乱作为、滥作为。完善用权公开机制，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，配套建立权力运行全过程记录和可追溯机制，让“关键少数”在重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等环节的行权轨迹全程可查、有据可考。
突出权责对等。坚持有权必有责、用权受监督、失责必追究。完善责任落实机制，按照职权法定、转变职能和简政放权的要求，对权力行使的方式、顺序和时限作出明确、具体、严密的设定，凡是授权的事项都需要明确责任、落实责任，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。坚持行使权力和担当责任相统一，紧盯权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，坚决纠治有责无权、有权无责、权责脱节等突出问题，推动形成权责一致、担当作为的工作局面。
紧盯正确用权，健全权力监督制度
把权力关进制度笼子，核心在正确用权。必须紧盯“权力怎么用”，强化制度规范、引导、约束的重要作用，针对行使权力的不同主体和特点，着力破解一些制度规定过于原则笼统、针对性操作性不够强等问题，推动公正用权、依法用权、阳光用权、为民用权，回答好“权力为谁而用”的问题。
强化关键权力约束。治权必须紧盯重点对象、重要事项。“一把手”和领导班子作为“关键少数”，被赋予重要权力，必须以强有力监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。近年来，陕西省纪委监委认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，聚焦压实责任这个关键，以有效监督把“关键少数”管住管好。督促严格执行民主集中制，健全“三重一大”等重要事项科学决策、民主决策、依法决策制度。做实做细谈心谈话制度，对下级新任职“一把手”开展任职谈话，通报所在地区、部门、单位政治生态及党风廉政建设、意识形态工作存在的问题。推动监督谈话全覆盖，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的予以诫勉。督促严格落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定，动态更新廉政档案，定期抽查个人有关事项报告，严把党风廉政意见回复关，及时发现和纠治权力脱缰越轨行为。
压缩自由裁量空间。一些行业领域之所以出现种种乱象，很大程度上是因为一些制度规定模糊或者范围宽泛，行权标准不明确、自由裁量空间大，留下了设租寻租的空间。陕西省纪委监委连续两年聚焦工程建设招投标、产权交易、专项资金分配监管、政府采购等重点领域开展调查研究，深化整治，监督推动职能部门完善自我纠偏、自我整改机制，夯实监管职责、堵塞制度漏洞、加强行业治理、净化行业生态，坚持管行业必须管行风，进一步明确自由裁量行为的具体内容、条件、标准和依据，不断优化行权流程控制，确保行使权力的合理性和公正性。
规范小微权力运行。如何管住管好小微权力，事关人民群众切身利益，事关党的执政根基，是推动全面从严治党向基层延伸的重要内容。陕西省纪委监委持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，建立健全“党政主责、纪委主推、部门主抓、市县主战”联动体系，坚持以案件查办开路，“小切口”推进民生实事办理，“点对点”督战薄弱县工作，靶向纠治顽瘴痼疾，推动整治成效可感可及。完善常态整治机制，坚持以项目化方式纠治民生领域突出问题，严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等问题，推动健全高标准农田建设、“校园餐”管理、农村集体“三资”管理、医保基金管理、医疗机构检查结果互认、不动产登记等制度，努力取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性效果。健全基层监督体系，统筹整合市、县、镇、村监督力量，加强纪检监察监督与派驻、巡察、审计、财会等各类监督的贯通协调，健全“室组地”联合办案、“室组巡”联动监督、“组组”协同机制，深化对村巡察，加大提级办理和指定管辖力度，破解小微权力监督点多线长面广、“熟人社会”监督难等问题。完善保障群众权益制度，用好“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，畅通群众信访举报监督主渠道，深化应用检举举报平台、基层小微权力“监督一点通”等平台，持续开展信访积案包抓化解，确保群众切身利益不受侵害。
着眼有效制权，增强制度执行刚性
把权力关进制度笼子，关键在有效制权。纠治权力滥用和腐败滋生，关键在于管住行使权力的人，必须坚持“查改治”贯通、“惩治防”并举，回答好“如何对待权力”的问题。
严惩违规用权行为。腐败的本质是权力滥用。紧盯权力运行各环节，抓住政策制定、决策程序、审批监管等关键权力，进一步从严监督执纪执法，对制度执行中做选择、搞变通、打折扣等行为发现一起、查处一起，坚决杜绝权力任性、用权失范，坚决防止权力跑偏、越轨。坚持抓典型抓现行抓案件，紧盯权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，聚焦“一把手”、关键岗位、年轻干部等重点群体，对权力寻租、利益输送等腐败行为一查到底，以高压震慑倒逼权力行使规范。以有效问责强化制度执行，聚焦制度意识与责任传导，既追究乱用滥用权力的违纪违法行为，也追究不用弃用权力的失职渎职行为，对偏离制度的苗头性、倾向性问题及时纠正提醒，对执行制度随意变通、恶意规避等行为严肃问责，推动党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。更加注重科技赋能，积极运用信息化技术等手段，穿透式发现“期权腐败”“逃逸式辞职”“入暗股分红”等新型腐败和隐性腐败问题，实现对制度执行风险的智能感知和早期预警，让企图规避制度、擅权妄为的行为无所遁形。
堵塞权力运行漏洞。加强对权力配置、运行的规范和监督，必须深化标本兼治、系统施治。陕西省纪委监委连续多年开展反腐败斗争形势分析，加强重点地区、重点行业、重点领域政治生态研判，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，持续深化领导干部违规插手干预工程项目建设、矿产资源开发、招投标等重点领域突出问题系统整治，督促党员干部依法秉公用权。充分发挥查办案件治本功能，深挖个案“病灶”、加强类案分析，高质量制发符合实际、可操作的纪检监察建议，督促案发单位、行业、系统做深做实做细以案促改促治，通过建章立制等方式破除导致权力运行不规范的各种障碍。深化重点领域体制机制改革，聚焦公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产、公共资金分配监管等领域权力规范运行深化源头治理，有针对性地完善权力配置、规范运行流程、强化监督制约，推动反腐败关口前移。压紧压实整改整治责任，持续用好党建工作领导小组、反腐败协调小组等平台作用，以“两个责任”抓纲带目，推动各责任主体知责、担责、履责，不断健全各负其责、统一协调的责任格局。
筑牢廉洁用权防线。规范权力运行，既要靠制度的外在约束，更要靠思想的内在自觉。当前，一些党员干部制度意识淡薄、轻视纪律规矩。要强化依规用权意识，持续巩固深化党纪学习教育成果，坚持以案释纪，分层分类编印忏悔录、拍摄警示教育片、举办警示教育展，以身边事教育身边人，教育引导党员干部从思想深处认同制度、敬畏纪法，自觉养成按法规制度用权办事的习惯。树牢正确权力观政绩观，以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，督促党员领导干部处理好公与私、义与利、是与非的关系，坚决破除特权思想和特权现象，把为群众做好事、办实事作为正确行权、检验政绩的重要标准，以实干担当创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。推动廉洁文化建设走深走实，认真落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，坚持集中性教育和经常性教育相结合，因地制宜用好中华优秀传统文化和红色革命文化，持续开展理想信念教育、党纪党规和法律法规教育培训，努力营造崇廉尚洁、抵制腐败的良好风尚。（王兴宁，作者系陕西省委常委，省纪委书记、监委主任）
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